“河長”躋身兩會熱議話題 圍繞六大支點實現河長治

2017-03-09  來自: 福州共創環保技術有限公司 瀏覽次數:491

  如何實現河湖生態責任明確?如何重煥一片明凈山水?早在2016年底,中辦、國辦聯合印發《關于全面推行河長制的意見》,標志著河長制將全面推行,實現由點及面、由水質管理向全面治理轉變。2017年兩會上,“全面推行河長制”出現在政府工作報告中。至此,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系將在我國全面鋪開。


  今后,中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜:“總河長”。3日下午,水利部部長陳雷經過“部長通道”時回答的問題,就是關于河長制的推進情況:截至目前,31個省市自治區,加上新疆建設兵團,都已經制定了實施方案,其中有20多個省份得到省委省政府批復正在全面實施。


  2016年底,中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》,規定全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任各級河長,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。隨即,“全面推行‘河長制’”在2017年的政府工作報告中被明確提出。


  事實上,這個由江蘇無錫首創、源于藍藻暴發的水環境管理制度,在無錫實行一年,轄區主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%。黨政負責人挑起河湖管護的大梁,成效顯著。此前印發的《關于全面推行河長制的意見》沿用這一創新,提出由黨政一把手管河治湖,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。


  河長制,簡言之,就是由黨政負責人擔任河長,負責轄區內河湖管理保護。縱向上,省級主要領導、市委書記市長、區委書記區長、鎮委書記鎮長、村支部書記村委會主任,各級“河長”形成治水“首長責任鏈”;橫向上,發展改革、財稅、水利、國土、農業、交通、環保、經貿、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染,嚴禁侵占河岸、亂采亂挖,河長制不僅負責河流“水質達標”,更是管好整個河流水資源、水環境、水生態。


  對此,在日前開啟的兩會“部長通道”上,陳雷進而指出,推行河長制關鍵是落實省、市、縣、鄉四級黨政領導擔任總河長和河長責任體制,建立一個多部門聯動、協調有序的河長辦。“最關鍵的是按照全面推行河長制的指導意見,明確六項重點任務來加以推進。”具體來看,這六項重點義務是保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態、保護和管理河湖岸線以及執法監督。


  但是,由于河長制尚處于探索完善階段,也曾一度引發業界對其治水“療效”的爭議。正在召開的全國兩會上,代表委員圍繞推進河長制長效化獻計獻策。河是流動的,跨省市、跨部門的協調治理依然是全面推進河長制的關鍵。“上下游之間、地方政府間、水利、環保、交通等各部門之間,利益如何分配,資源如何協調?沒有統一授權的管理平臺,很可能造成多頭執法,或者執法盲區。”民革遼寧省委員會主委施中巖呼吁,讓河長制盡快進入立法程序。


  而“河長”治水能否妙手回春,取決于是否依賴科學的決策。對此,華東理工大學教授藍閩波委員提議的數據觀測站是“沉浸式”的,數塊高清屏幕和計算機圍成了巨大的環,實時檢測河道每分、每秒的水質情況。管理部門可以根據匯集的大數據,分析全國水網環境變化原因,預測變化趨勢,實現多區域聯控聯治。“既可以監測人為影響,也可以監測復雜的自然變化引起的水質污染。”


  此外,從河長制到“河長治”,還要靠全社會參與。全國人大代表陳乃科認為,治水主體要多元化,要提高公眾護水自律和監督意識,健全公眾監管激勵機制,就要重視和支持民間團體開展多種形式的關心河流活動,暢通環保公益訴訟。


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